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舟山飞鱼近期开奖号 www.gh2b.cn 村民自治问答(5)

作者:经管站    审核人:苏日贺   发布时间:2017-06-02


  六、相关问题的处理
  81、换届选举中违反选举程序的行为有哪几种?
  村民委员会选举中的违反选举程序的行为,是指有关组织或个人,因违法而导致操作不规范、程序不合法的行为。
  违反选举程序的行为,主要包括以下几种情况:
  (1)违背直接选举原则。由每户派代表或通过召开村民代表会议的形式投票选举村民委员会成员,或由选民直接选举出村民委员会委员,再由委员推选主任、副主任的;
  (2)违背差额选举原则。村民委员会成员的候选人名额少于或等于应选名额的;
  (3)违背无记名投票原则。选举时不设立秘密划票处,或要求选民在选票上署名,或违背选民意愿观看选民填写选票的。
  (4)选民数、投票数及当选票数的计算不合法、不准确。村民选举委员会公布的选民名单以及对选民的统计数字有误,或本次选举所收到的选票总数多于参加投票的选民的总数,或参加投票的选民数不足选民总数的半数以上或对有效选票、废票的认定不合法,应当有效的认定为废票,应当作废的认定为有效票,以至于影响到候选人或村民委员会成员当选票数计算的;
  (5)候选人不是依法产生。候选人不是本村选民或不具备法律、法规规定的条件,或不是由选民直接提名通过预选产生,或预选时未设立投票站和秘密划票处,未推选监票人、计票人;投票结束后,未公开唱票和计票,并根据得票的多少来确定并当场公布候选人名单;候选人产生后,未能根据候选人姓名笔划的顺序张榜公布的;
  (6)投票选举未依照法定程序进行。未经批准无故提前或推迟选举日;投票选举不是由村民选举委员会主持召开选举大会;村民委员会成员候选人组织了选举大会的组织工作;不设中心会场和投票站,只用流动票箱进行选举;使用开放式票箱或提包式票箱;流动票箱未在选举日内完成;选举不是由选民本人划票、投票(依法可以委托代写、代投的除外),而由个别人代写选票或由工作人员收票,或违背委托人的意愿代写选票或每一选民接受的委托超过三人;选举大会未当场推选唱票人、计票人;未集中在中心会场于当日公开开箱验票、唱票、计票;未当场公布选举结果,于选举大会中心会场外随意开箱计票,隔夜开箱,搞“暗箱操作”的。
  有以上情况的,均构成选举程序违法。
  82、扰乱、破坏选举的行为有哪些?
  (1)以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段,妨害村民选举权和被选举权,破坏选举的行为。所谓威胁,是指以给选民的生命健康、荣誉、名誉、财产造成损害为要挟,迫使其做出违背真实意愿的表示。威胁,可能是肉体上的,如伤害生命、健康,可能是精神上的,如散布谣言、诽谤名誉、揭发隐私;也可能是财产方面的,如损坏财产。选民由于受到威胁,而不能表达自己真实的想法,独立地行使选举权利。所谓贿赂,是指为达到自己或自己同派系的人当选而用财物买通某些工作人员或选民的行为。其表现形式一种是贿赂选举领导、组织机构的工作人员,使他们在选举中作弊,以达到自己的非法目的;一种是贿赂一般选民。如采取请客、送礼等经济手段,强迫别人一定要选自己或收买有关工作人员进行舞弊活动,以上行为通常称为“贿选”。所谓伪造选票。指仿照选票的形状、格式制作假选票,以假充真的行为。伪造的方法可以是各种各样的,如复印、手描等;
  (2)违反省《选举办法》,调整、变更村民委员会成员候选人或者指定、委派、撤换村民委员会成员的行为。要保证选举能够真正代表民意,对选民依法提出的村民委员会成员候选人,任何组织或个人不得调整和变更;任何组织或个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。在实际工作中,有些组织或有关领导往往违反此规定,不尊重村民的民主权利,在选举中,划圈圈,定调子,搞指选、派选,进行暗箱操作,强奸民意,这些都是违法的;
  (3)对检举村民委员会选举中违法行为的村民或者提出要求罢免村民委员会成员的村民进行压制、报复的行为;
  (4)破坏村民委员会选举的其他违法行为。指除上述行为外的违法行为。如村民在选举中因对选举工作不满而起哄、闹事、撕毁选票、毁坏票箱、扰乱会场的,或宗教、帮派势力干扰选举的正常进行,伪造选举文件、选民证的等等。
  在村民委员会选举工作中出现的贿选等活动,影响了选举的公正性,给村民委员会选举工作带来一些负面影响。对群众举报有贿选行为发生的,乡镇换届选举工作领导小组办公室要及时调查处理;经调查核实贿选事实成立的,要依法依纪严肃处理:以贿选手段当选的,要宣布其当选资格无效;对受贿选行为人指使,帮助其行贿、收买选票的一般村民,要公开进行批评教育;对受人指使故意破坏选举会场秩序的,由公安机关依照有关法规处理;对参与贿选活动的党员,由党的纪检机关依据《中国共产党纪律处分条例》有关规定,给予相应的纪律处分;属于国家公职人员的,由主管机关依据《国家公务员暂行条例》有关规定,给予相应的行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。对发现的其他违法行为,各级公安、民政等部门和乡镇党委、政府应依法及时查处。
  83、村民选举委员会组织运作能力低怎么办?
  一是组织专门培训。由包村干部负责,对村民选举委员会成员进行专门业务培训,提高其组织能力和政策水平;二是进行全程指导。村民选举委员会的全部工作,在乡镇换届选举领导小组的指导和监督下进行;三是实施严格把关。在选民资格认定、委托票手续办理、选举大会组织等方面,由乡镇干部提出建议或把关,村民选举委员会研究决定;在发票、唱票、计票等关键环节,由乡镇干部现场指导,发现问题,及时纠正。
  84、参选人数不够怎么办?
  一是选前进行深入动员。由村党支部成员、村民选举委员会成员和村民小组长做村民的思想工作,讲清选举的重要性,教育、引导和发动选民按时、按要求参加选举大会;二是做好委托投票的办理工作,凡符合委托条件又提出申请的,村民选举委员会都要及时办理委托投票手续;三是合理安排选举时间,便于选民参选,确保达到法定人数。
  85、换届选举中宗族、家族、派性竞争激烈怎么办?
  部分村宗族、家族、派性观念严重,在村民委员会换届选举中,极易出现用不正当手段竞争的问题。为此,作为组织者,应做到:一是事先搞好宣传引导。把选举规定、程序要求、注意事项等逐条向村民选举委员会和选民进行宣传,引导村民选举公道正派、能为村民办实事的选民为村民委员会成员;二是公开透明。选举工作全部公开,选民有问必答,选民资格认定、委托投票办理、工作人员安排等既严格按程序办理,又随时向村民公开,增加透明度;三是坚持原则。乡镇党委、政府及其工作人员不带任何观点,不偏袒任何一方,不人为制造矛盾;四是选举现场设立秘密写票间。选民领取选票后,不准带走选票,必须在秘密写票间填写,投票后方可离开。秘密写票间由乡镇干部或各方派代表监督,非填写选票人员不得入内。五是设立代写处。经村民会议同意,由两名以上乡镇干部、教师等与本村无利害关系的人员作为代写员,选民是文盲、残疾等不能填写选票的,可以到代写处让代写人员代为填写选票;六是制定紧急情况处理预案。一旦选举现场出现问题,要有专门的工作人员负责化解矛盾,处理纠纷,避免发生群体性事件。
  86、委托投票易出问题怎么办?
  委托投票是村民委员会换届选举大会的一种补充投票形式,操作不好,容易出现问题。具体操作中,应注意以下几点:一是严格标准。在外人员委托他人投票必须严格按照选举规定,以电话录音、电报、书信为准。电报、书信必须审核发信地和收信地两方邮戳。电话录音,由选举委员会公布公开电话,公开委托电话录音时间,但必须有两名以上选举委员会成员在场听录音,方为有效;二是严格程序。能写书面委托的应由委托人写出委托书,委托人、被委托人一同到村民选举委员会,经村民选举委员会审查、认定并备案后方才有效;三是及时公开。经审查、认定并备案的委托投票情况,村民选举委员会要及时张榜公布。
  87、领取选票易出问题怎么办?
  组织预选和正式选举,领取选票是一重要环节。为防止领取选票时出现问题,应采取如下对策:一是编印好选民花名册。事先将全体选民名单印制成册,以备发票时使用;二是点名、验证。工作人员按照选民花名册,逐一点名,并验证选民的选民证;三是选民按手印后发票。对已验过选民证的选民,须在自己的名字上按手印,然后由工作人员发给选票;四是选民领取选票后直接进入秘密写票间填写并投票。
  88、填写选票易出问题怎么办?
  填写选票是村民委员会换届选举的重要环节。为避免填写选举时出现问题,应采取如下措施:一是投票前认真讲解。在选举大会投票前,由工作人员将放大的选票票样挂到会场醒目位置,逐项向选民进行讲解;二是专人讲解。投票开始后,专门安排一名工作人员在放大的选票票样前,负责向迟到和有疑问的选民进行讲解;三是填写前讲解。在发票处设置票样,由工作人员对部分仍不清楚的选民再次进行讲解。
  89、村子大、选民多怎么办?
  一是精心组织。由乡镇主要领导带队,抽调精通换届选举业务的乡镇干部,协助村民选举委员会组织选举大会。在选举前充分考虑可能出现的情况,制定应急处理预案;二是统筹安排??墒忧樯枇⒎只岢?,分别投票、唱票、计票,最后汇总。每个分会场都有乡镇干部帮助开展工作;三是设立政策咨询点,由业务骨干专门回答村民提出的问题,掌握选举动态。
  90、个别选民无理取闹怎么办?
  一是坚持说服教育。对个别无理取闹的选民,工作人员尤其是乡镇干部,应坚持说服教育的原则,避免与选民发生直接冲突。除政策咨询外,不与选民讨论与选举无关的问题;二是设立应急处理小组。由富有经验的乡镇干部在选举村待命,随时处理可能出现的突发性事件,确保选举顺利进行;三是请公安部门派出适当警力帮助维持会场秩序,对无理取闹者根据其情节轻重依法处理。
  91、经另行选举后村民委员会成员职数仍不全的怎么办?
  经另行选举后,当选人数仍不足三人、不能组成村民委员会的,应按另行选举时得票多少的顺序补至三人,组成临时村民委员会,代行村民委员会职责,本届内不再组织另行选举。
  92、当选的村民委员会成员当场提出不任职怎么办?
  如果当选的村民委员会成员当场提出不愿任职,应查明原因,认真做好此人的工作。若此人确实不愿任职,应由本人写出书面材料,经村民选举委员会认定,向村民公告。由此导致当选人数达不到三人的,按照补选的规定进行补??;如果不愿任职的是新当选的村民委员会主任,则由其他当选委员中得主任票多者担任村民委员会主任。若当选人数达到三人但不足应选职数的,其他职数可以暂缺。
  93、上届村民委员会不交接工作、印章等怎么办?
  乡镇政府、区县民政部门要监督做好村民委员会换届后的工作、财务、印章等移交工作?!蹲筒┦写濉傲轿被唤煅【俟ぷ飨冈颉返谄咛豕娑ǎ捍濉傲轿比纹诮炻婪ń谢唤煅【俸?,上一届村“两委”应当自新一届村“两委”(含经另行选举后仍不能组成村民委员会的临时村民委员会)产生之日起七日内向新一届村“两委”移交印章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等。新老村“两委”工作交接由乡镇党委、政府主持,一般由村“两委”新老成员、新老村会计等参加;交接应形成书面材料,一式四至六份,新老村党支部书记、村民委员会主任各一份,报乡镇一份,存档一份。对拒绝移交或无故拖延移交的村“两委”,乡镇党委和政府给予批评教育,督促其加以改正。上一届村民委员会逾期拒不交接工作的,新一届村民委员会可以向区县人民法院提起诉讼,由区县人民法院依法处理。移交过程中发现有重大问题的,村干部和村民可以向乡镇党委、政府或者纪检监察机关、人民法院、人民检察院等有关机关反映,受理单位应及时依法处理。上一届村民委员会在新一届村民委员会产生之日起7天内未向新一届村民委员会移交印章的,由乡镇政府负责追缴,并追究责任。
  94、落选干部有抵触情绪怎么办?
  一是以情动人?;唤煅【偾罢倏缯虼濉傲轿备刹看蠡?,讲清换届选举的必要性和法定性,对原任干部的工作给予正确评价,征得他们的理解和支持;二是以理服人?;唤熘屑岢止?、公平、公正的原则,对选民尤其是候选人,不偏袒任何一方、任何一人,做到一视同仁,让落选干部心服口服;三是以行感人?;唤煅【俸?,由乡镇党委、政府领导或包村乡镇干部对落选村干部逐一慰问,对他们生产生活中遇到的困难和问题,尽最大努力帮助解决,用实际行动感化他们。
  95、竞争落选方故意闹事怎么办?
  一是耐心说服教育。乡镇干部应主动配合党支部、村民选举委员会对落选人员进行耐心疏导,热心解劝,讲明危害,平息事态;二是高度克制。要求乡镇干部应心平气和地为落选人员讲解选举程序,回答他们提出的问题,始终保持高度克制,避免发生正面冲突;三是个别调度。乡镇领导可采用个别谈话的方式,主动靠上做工作,按照法律法规和政策规定,指出其行为的违法性和危害性,如果造成不良后果,要承担相应责任。教育他们以大局为重,从群众利益出发,支持新任村民委员会工作;四是主动沟通。动员当选村民委员会成员尤其是主任,主动到落选者家中,交流思想,求同存异,消除隔阂,取得共识。
  96、新任村民委员会干部与乡镇党委、政府“对着干”怎么办?
  一是开展任前谈话。乡镇党政主要领导对新任村民委员会成员尤其是村主任进行任前谈话,帮助他们找准位置,明确职责;二是进行上岗培训。邀请组织、民政、信访、农业等部门领导对新任村民委员会成员进行专业培训,教育他们依法开展工作;三是实施重点帮助。对个别动机不纯、工作不力,有意与乡镇党委、政府顶牛的新任村民委员会干部,乡镇党委、政府应制定专门的教育计划,安排专人重点实施帮助教育。
  97、如何正确处理村民委员会与党支部的关系?
  首先,村民委员会要树立党的政策观念和依法治村观念,一切按照党和国家的政策和法律法规办事,从根本上体现党的领导。其次,村民委员会应自觉接受党支部的领导,及时向党支部报告工作,征求意见。特别是对重大问题、重要环节、重要人事变动,要向党支部请示汇报,由村“两委”共同研究,形成共识。其三,按照职责分工,支持党支部工作,始终把村民自治工作置在党的领导之下,以此加强和改善村民自治工作。
  98、被罢免人员、辞职人员、职务终止人员不交接印章等怎么办?
  省《实施办法》第十一条规定:“上一届村民委员会应在新一届村民委员产生之日起7日内向新一届村民委员会移交印章”。对被依法罢免、辞职、职务终止拒不移交村民委员会印章的,由乡镇政府负责追缴或声明作废,重新刻制;新一届村民委员会也可以向人民法院提起诉讼,由人民法院依法处理。
  99、村民委员会印章丢失怎么办?
  村民委员会印章丢失,应及时向乡镇政府报告并申请补发,应予补发的由乡镇政府登记并办理补发。乡镇政府应以适当方式公布新印章启用和旧印章作废。使用已作废村民委员会印章的,按私刻公章行为处理。
  100、村民委员会干部怎样取信于村民?
  村民的拥护是村民委员会工作的基础。村民委员会干部要取信于村民就应做到以下几点:(1)发展经济,提高村民的物质文化和生活水平。村民委员会的一个基本任务,就是要发展本村经济。给村民创造的社会财富越多,经济越发达,村民的生活水平提高越快,村民委员会的威望也就越高;(2)爱惜民力,体恤村民艰辛疾苦。作为村民委员会,必须坚持对国家负责与对村民负责的一致性。对乡镇政府布置的任务,应当积极完成;对村民反映的困难和问题,要及时向上反映,使民情上达,避免不必要的损失。尤其要防止不顾本地实际可能,盲目争锦标、夺头功,损害群众利益。更不可为了追求形式,坑害群众;(3)维护法制,保障群众基本权利。对于法律规定的农民应当享有的各种民主权利,村民委员会都必须坚决维护。例如,组织开展的乡镇人大代表和政府成员的选举,村民代表和村民委员会成员的选举等,都必须严格依法进行,真正体现选举人的意志。(4)摆正位置、实现人民当家作主。落实民主决策、民主管理的各项制度,维护村民的知情权、决策权和监督权。
  101、村干部如何处理好与村民关系紧张问题?
  作为直接与村民打交道的村干部,必须处理好与村民的关系。职权、品德、知识、才能诸因素,构成了农村干部的综合影响力。农村干部综合影响力的弱化是导致农村干群关系紧张的根本的和深层次的原因。从农村干部的工作方式方法上看,在具体工作中存在“一般号召多,具体指导少;行政命令多,和风细雨少;突击行动多,细水长流少”的问题。因此,要改善农村干群关系,着眼点是提高干部的素质,规范干部的行为。具体做法是:(1)强化非权力性影响力。主要包括品德素质、文化素质和能力素质。农村干部要取得个人影响力,最重要的是必须具备领导者应有的品德;(2)要有一定的知识。从我国农村干部看,文化理论素质普遍较低。农村干部如果具备较多的知识,丰富的经验,会在工作中博得农民的信服;(3)要有较高才能。农村干部如具有较高的创造能力、组织能力、判断能力等才能,会使村民对他产生敬佩感,他便会获得巨大的影响力。(4)妥善处理好村民关心的热点、难点问题。
  七、村民会议、村民代表会议与村务公决
  102、村民会议的性质是什么?
  《村民委员会组织法》规定,村民会议由本村18周岁以上的村民组成。村民会议是农村村民参与最多、规模最大的会议。这一特点决定村民会议是农村自治组织中能最直接、最全面地表达村民利益和愿望的组织形式,因而也应该是最有权威性的自治组织形式?!洞迕裎被嶙橹ā坊构娑?,涉及全村村民利益的重大问题,村民委员会必须提请村民会议讨论决定。村民会议在村民自治事务中享有最高的决策权,在村民自治组织体系中具有最高决策地位。凡是涉及全体村民利益的重大问题,都必须由村民会议批准、同意和最后做出决定,村民委员会及其下属的各个工作委员会和村民小组等其他自治组织负责执行。
  103、村民会议有哪些职权?
  村民会议的职权主要有以下几个方面:(1)决策权?!洞迕裎被嶙橹ā泛褪 妒凳┌旆ā范源迕窕嵋榫霾叩氖孪钭髁讼晗腹娑?。(2)立约权。是指村民会议具有制定和修改“村民自治章程”和“村规民约”等方面的建章立制的权力。(3)组织权。是指村民会议有权通过选举方式和一定的合法程序,组成村民委员会以及有关的村民自治组织。(4)监督权。是指村民会议对村民委员会成员及其工作有权进行监督?!洞迕裎被嶙橹ā饭娑?,罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过。该法还规定,村民委员会向村民会议负责并报告工作。村民会议每年审议村民委员会的工作报告,并评议村民委员会成员的工作。
  104、村民会议的具体形式有哪两种?
  村民会议的具体组织形式一般有两种:一是全体18周岁以上的村民参加的村民会议,也叫全体村民会议。这是村民会议的最高形式,也是最完整的形式。二是由每户派代表参加的村民会议,也叫户代表村民会议。这是在全体村民会议不便召开的情况下设置的村民会议的特殊形式。此外,还有一些临时性的、不规范的村民会议形式,如为了研究解决特殊问题或某些专门问题,邀请本村的企业、事业单位和群众团体的代表参加的全体村民会议或户代表村民会议等形式。
  105、村民会议独立运行的规则是什么?
  村民会议不仅拥有重要的决策权,而且还有自己独特的运行规则。这些规则主要有以下两个方面:(1)会议召集规则。村民会议由村民委员会召集。但召集会议的原则有两条:一是村民委员会根据村务管理的需要及时召开,二是有1/10以上的村民提议;(2)议事规则。这里的议事规则主要是指通过决定或形成决策的规则。村民会议应当有本村18周岁以上村民的过半数参加,或者有本村2/3以上的户代表参加,所作决定应当经到会人员的过半数通过。村民会议的决策规则是少数服从多数的民主原则,即超过到会人数的50%方为有效的多数原则。
  106、村民会议的程序有哪些?
  村民会议的程序是:(1)清点参会人数,宣布开会。根据法律规定,参加会议的村民或户代表符合法定人数,会议才能进行?;嵋橹鞒秩饲宓悴位崛耸?,要向村民报告参会人数;(2)按照预先设定的会议议程进行;(3)会议表决。通常采用举手表决的方式,若对讨论的问题意见分歧较大,经征求村民意见,也可以采用无记名投票的办法进行表决,并当场宣布表决结果,作好记录;(4)宣读会议做出的决定。(5)散会。    
  107、召开村民会议应注意些什么问题?
  召开村民会议,要注意以下几点:第一,做好充分的会前准备。村民委员会组织召开村民会议之前,要对会议的议题有充分的研究,使会议具有较强的针对性。对提交会议讨论和表决的议案,要根据参加会议的人数,准备相应数量的议案文件?;蛟诨嵋檎倏?,通过广播、走访等形式,使与会者心中有数。第二,议事内容要符合国家法律法规的规定。村民自治是在国家法律法规规定范围内的自治。任何违反国家法律法规的内容都不允许在村民会议上讨论。第三,严格按照议事规则操作?!洞迕裎被嶙橹ā饭娑?,由1/10以上村民联名提议,就应召开村民会议;半数以上村民或户代表的2/3以上参加,会议有效;所作决定,须经到会人员过半数通过。任何故意推托,不召开会议,或不够法定人数召开会议及通过决定的,都是违法的。第四,做好会议记录。村民会议的决定,要交由村民委员会执行,并接受会议监督。因此,必须做好会议记录,一方面便于村民监督决议的执行,另一方面也便于评议村干部的工作。此外,村民会议每年至少召开一次。
  108、村民会议与村民委员会的关系是怎样的?如何正确处理村民委员会和村民会议的关系?
  根据《村民委员会组织法》的规定,村民会议与村民委员会的关系可以从以下二点来认识。(1)从工作职能方面来看,是决策与执行的关系。村民会议在村民自治组织体系中拥有最高决策地位,而村民委员会是通过村民会议选举产生的管理性机构;村民会议是村规民约的制定者,即决策者,而村民委员会则是村规民约的执行者。(2)从权力产生方面看,是权力委托与受托之间的关系。村民委员会的组成及其权力,来自于村民会议的授权,没有这种授权或权力委托行为,村民委员会就无法产生,更不可能享有合法的权力。
  正确处理村民委员会和村民会议的关系,在实际运作中必须把握好以下几个环节:一是及时有效地召开村民会议,就村内重大问题做出决策,以保障村民会议的权威性;二是村民委员会及时报告工作,以接受村民会议和村民的监督;三是村民应积极支持村民委员会的工作,发挥村民委员会的作用,使村民委员会能够顺利实施村民会议通过的各种决定。
  109、村民会议及其决议有效的条件是什么?
  省《实施办法》第六条规定:“召开村民会议,应有本村十八周岁以上的村民过半数参加,或者有本村三分之二以上的户的代表参加,所做决定应当经到会人员的过半数通过?!币簿褪撬?,参加村民会议的村民或户代表要符合法定人数,会议才能进行,会议做出的决定要有参会人员的一半以上通过方为有效。
  110、何时推选村民代表?
  省《选举办法》二十二条规定:“村民委员会一经产生,应当在十日内组织选民推选或者选举产生下属委员会成员、村民小组长、村民代表”。
  111、村民代表的条件有哪些?
  村民代表会议的决策、监督功能及桥梁、纽带作用,决定了村民代表要具有较高的素质,其基本条件应为:(1)本村年满18周岁的村民;(2)遵纪守法,公道正派;(3)有一定的参政、议政的能力;(4)热心为村民服务,敢于坚持原则,主持正义;(5)密切联系群众,在村民中有一定的威信。
  112、村民代表的名额是如何确定的?
  省《选举办法》第二十二条规定:“村民代表由选民按每五户至十五户推选一人,或者由各村民小组推选若干人,总数由村民委员会确定,但是不得少于二十人”。百户以下的村,可以不设村民代表会议,由村民会议直接议事、决策。各村村民代表的具体数额由村民委员会根据本村情况决定,原则上要既方便开会议事,又能广泛代表村民的意见。村民代表的名额分配应照顾到村民居住区域分布情况,避免过于集中,同时还应从职业、年龄、性别、文化层次等几个方面照顾到代表构成比例的合理性。妇女、少数民族要有适当的人选,以便于代表村中方方面面的意见和要求。
  113、推选村民代表的方法有哪几种?
  村民委员会确定本村村民代表数额后,村民代表由村民直接推选产生。推选的办法有两种:一种是由村民小组推选,另一种是以相邻的若干户为单位推选。以村民小组为单位推选,首先要根据代表的总数额确定每个小组的数额,然后再由村民小组长主持召开小组会,经村民酝酿讨论后,意见较为—至,即可举手表决通过或无记名投票选举决定;也可以在村民小组内再将小组的数额按户分开,组成新的选举单位,举手通过或以无记名投票的方式选举决定;若以相邻的若干户为单位推选,也要先计算出推选一名代表的户数,再按计算出的户数依照相邻居住的原则划分出若干个选举单位进行选举。一般采取这种办法推选村民代表,应由村民委员会成员主持。两种推选办法,均以获得选举单位全体选民过半数通过始得当选。当选的村民代表,其任期与本届村民委员会任期相同,每届任期三年,可以连选连任,必要时也可以撤换和补选。村民代表产生后,村民委员会登记造册,报乡镇人民政府备案,并发布公告,告知村民。
  114、村民代表的权利有哪些?
  村民代表受村民委托代行村民的权利。主要权利有:(1)提出议题权。召开村民代表会议时,村民代表有权提出议题或议案;(2)审议决定权。对涉及全体村民利益的重大事项进行讨论并决策,形成代表大多数人利益的各种决定,所做决定须经全体代表的半数以上通过有效;(3)监督评议权。村民代表对村民委员会的工作和村干部的行为有权进行监督,提出批评或建议;(4)反映和建议权。对村里的各项工作有权向上级人民政府或党支部、村民委员会反映,并提出改进工作的各种建议;(5)联系村民征求意见权。村民代表联系村民征求意见时,不受外界干涉。
  115、村民代表的义务有哪些?
  村民代表的义务为:(1)密切联系村民。在讨论和决定问题时,真实地代表和反映自己所代表的村民的利益和意愿;(2)积极参加会议。遵守会议的各项规定,不断提高参政、议政能力;(3)学习宣传和模范遵守国家的法律和政策。教育村民遵纪守法和依法履行应尽的义务,维护村民的合法权益;(4)带头执行村民代表会议的各项决定,执行党和国家的各项政策、法律和法规,带头完成各项工作任务;(5)积极协助村民委员会开展工作,动员和教育村民自觉接受村民委员会的管理;(6)监督检查村民委员会的工作和村干部的行为。
  116、什么是村民代表会议?
  村民代表会议是村民会议根据工作需要设立并授予一定职权的议事机构,它是由村民通过一定的形式推选出一定数量的代表组成的会议,设置的目的是方便村民参政议政、参与决策。召开村民代表会议必须由全体代表的四分之三以上参加,所做决定须经全体代表的半数以上通过并不得与村民会议的决定相抵触。
  117、村民代表会议的性质是什么?
  村民代表会议作为村民会议在特定条件下的替代形式或补充形式,其性质和职能与村民会议的性质和职能是密切相关的。村民代表会议的性质与村民会议的性质基本相同,即村民代表会议也是村民自治组织中的决策性和权力性组织,而不是管理性、执行性机构,也不可能是具体工作机构。
  118、村民代表会议有哪些成员组成?
  组成村民代表会议的成员主要包括三部分人员:一是村民代表;二是居住在本村的各级人民代表;三是村民委员会成员,即村民委员会主任、副主任和委员。也有的地方村民代表会议的成员还包括各村民小组组长,村党支部成员。但主要由上述三部分成员组成。这三部分成员在村民代表会议中的地位、权利和义务都是平等的。
  119、村民代表会议的议事办法和议事原则是什么?
  村民代表会议的议事办法是:村民代表会议由村民委员会召集和主持,原则上每三个月至少召开一次,特殊情况下有三分之一以上村民代表提议,也可以临时召开。召开村民代表会议前,村民委员会要根据工作需要和群众要求选好会议议题,并及时通知代表。各村民代表应在自己代表范围内的村民中及时征求意见,将其形成的提案带到村民代表会议上。召开村民代表会议时,村民委员会要向村民代表会议汇报工作,听取意见,并接受其监督。三分之一以上的代表提出的问题,要列入村民代表会议的议程。村民代表会议的决定,由全体代表的过半数通过有效。
  村民代表会议的议事原则是:(1)依法议事的原则;(2)符合政策的原则;(3)和村民会议保持一致的原则;(4)从整体利益出发的原则;(5)体现村民自治的原则;(6)坚持直接民主原则和少数服从多数的原则。
  120、村民代表会议的基本职权有哪些?
  村民代表会议根据村民会议的授权开展工作,其基本职权有以下几个方面:(1)决定权。即村民代表会议对村中重大事项的决定权;(2)审议批准权。即村民代表会议对村民委员会年度工作报告、年度工作计划和年度财务收支情况报告等方面的审议批准权。此外,还包括村民委员会提交村民代表会议审议的其他议案,以及村民代表会议对村民委员会所做出的不符合法律、政策和村民利益的决定的否决权;(3)一定的立约权。指村民代表会议在特定条件下享有的制定村民自治章程和村规民约的建章立制权;(4)监督权。指村民代表会议对村民委员会成员及其工作的监察、督促权。其具体内容包括:一是对村民委员会的工作成绩和效果进行评议;二是对村民委员会的财务收支情况进行审查;三是对村民委员会成员的行为进行规范和约束;四是对村规民约等本村规章制度的执行情况进行检查、督促。
  121、建立健全村民代表会议制度有什么现实意义?
  目前,村民代表会议已成为农村民主管理和民主决策经?;闹匾橹问?,在村民会议闭会期间,经村民会议授权,可以对村中重大事务进行决策。建立健全村民代表会议,是村民自治的重要内容。通过村民代表会议,广大村民不仅可以对村务提出自己的见解,表达自己的意愿,而且可以对重大村务做出决策,交村民委员会去执行,最终实现村民当家作主,达到自我管理、自我教育、自我服务的目的。村民会议和村民代表会议既是决策机构,又是监督机构。通过定期审查财务、评议村干部的工作,对村民委员会进行监督,既防止了村干部的腐化变质,又确保决策事项的正常进行。
  122、村民代表会议所要讨论决定的问题有哪些?
  村民代表会议讨论的问题大致有两大类,一类是政务,即国家行政管理方面的工作任务;另一类是村务,即本村内部的事务?!洞迕裎被嶙橹ā饭娑?,村民代表会议根据村民会议的授权讨论有关村务管理方面的内容。主要包括:(1)制定、修改本村的《村民自治章程》和《村规民约》的草案,并提请村民会议讨论决定;(2)讨论决定本村的年度各项生产计划及主要措施;(3)讨论决定各种形式的生产责任制的完善,审查重要的经济合同;(4)审查年度收支预算和上年收支决算;(5)讨论决定新上、扩建建设项目,以及兴办的各种公共福利事业;(6)讨论决定机、电、水及其他集体物资的管理和使用;(7)讨论决定村级建设规划和宅基地安排;(8)审查其他关系村民利益的重大事项。
  123、村民代表会议讨论问题并做出决定的基本程序是什么?   
  第一,在村民代表会议召开之前,村民委员会要将会议有关议题通告村民代表,以便村民代表广泛征求村民意见,代表村民利益和意愿参与有关问题的讨论;第二,召开村民代表会议,村民委员会汇报并说明本次会议的议题情况;第三,村民代表讨论有关议题,并发表自己的意见;第四,村民代表对各项议题进行表决。
  124、村民代表会议与村民会议的关系是怎样的?
  第一,从性质上看,它们是同一性质的机构,是同一性质机构的不同组织形式之间的关系。村民会议和村民代表会议都是村民实行自治,行使当家作主权力的民主决策机构,只不过具体组织形式不同而已;第二,从社会功能上看,它们是互补性的关系。村民会议和村民代表会议是各具优势、功能互补的民主决策组织;第三,从权力产生关系上看,它们是权力委托与受托之间的关系。也就是说村民代表会议的权力产生于村民会议的授权和委托,前者是权力委托者,后者是权力受托者。
  125、村民会议、村民代表会议有谁主持召开?
  村民会议、村民代表会议由村民委员会召集,村民委员会主任主持。
  126、什么是村务公决?
  村务公决是在村民会议不能召开或者不宜召开的情况下,由村民对村中大事进行直接投票表决的决策形式,是村民会议的重要补充。
  127、如何组织实施村务公决?
  村民委员会组织实施村务公决时,应将公决事项、法规依据、情况说明等印制在村务公决票上,并留有村民表决栏,便于村民填写意见。表决票由村务公开监督小组、村民理财小组和村民代表监督村务公决票的发放、收回和统计过程。村务公决结束后,要及时公布表决结果,并对公决事项的实施情况进行公布,自觉接受监督。
  128、村务公决的程序有哪些?
  村务公决一般按下列程序进行:(1)村民委员会对十分之一以上村民联名提出的公决事项进行整理,同村党支部协商、研究后,分别召开党员会议和村民代表会议进行初步讨论;(2)在进行公决前,要充分利用村务公开栏、会议、广播或者其他形式将公决事项及意义向群众进行广泛宣传;(3)确定投票日。投票日由村民委员会提出,同村党支部研究后确定;(4)制定村务公决票(即投票表决时用的票)。村务公决票由村民委员会负责制定。村务公决票的上半部分详细说明要表决的事由和政策依据,需要本村村民负担的项目,包括资金数量和用工数量等;下半部分设置同意、不同意、建议及投票日期等栏目;(5)设立投票站或流动票箱。村民委员会在村内设立投票站(或流动票箱),村民按照自己的意愿填票,在投票日自行到投票站(或流动票箱)投票;(7)唱票、计票。投票结束后,在村民委员会主任(或成员)的主持下,村民小组长和村民代表(或村民推选的监票、唱票、计票人员)组成的工作人员进行唱票、计票;唱票、计票应当公开进行,计票过程受村民监督。公开唱票、计票时,本村村民可以自愿到现场观看、监督唱票、计票的全过程;(8)计票结束后,由村民委员会主任当场公布计票结果;(9)村民委员会将投票公决结果在村务公开栏张榜公布;(10)村民委员会将村民投票公决事项的结果报乡镇人民政府备案;(11)村务公决投票结束后,村民委员会将公决表决意见卡收集整理,建立村务公决档案后存档备查。
  129、实施村务公决应注意什么问题?
  村务公决所决定的事关村民利益的事项不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触,不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容,村务公决要公开、公平、公正。

     

   来源:中国农经信息网

  

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