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舟山飞鱼近期开奖号 www.gh2b.cn 村民自治问答(6)

作者:经管站    审核人:苏日贺   发布时间:2017-06-02


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  130、为什么要实施村务公开?
  在村民自治中,民主选举、民主决策、民主管理和民主监督是相互联系的有机整体,而村务公开则贯串于四个民主实施的整个过程,它既是村民自治工作的重要内容,同时也构成农村基层民主政治建设的基础。民主选举是村民当家作主、村民自治的前提。村务公开是保证四个民主,特别是后三个民主建设不可或缺的重要因素。搞好村务公开事关村民的根本利益,事关农村经济发展和社会稳定。搞好村务公开对培养村民的民主法律意识,健全基层监督机制,推进农村全面建设小康社会进程都有十分重要的意义。
  131、村务公开的时间有什么规定?
  《村民委员会组织法》第二十二条规定:“涉及财务的事项的事项至少每六个月公布一次”;省《实施办法》第二十四条规定:“村财务情况至少三个月公布一次”。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》中规定:“一般的村务事项至少每季度公开一次,涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。集体财务往来较多的村,财务收支情况应每月公布一次”。
  132、村务公开的主要内容是什么?
  中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》规定的村务公开的内容为:国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项,如计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等,应继续坚持公开。要继续把财务公开作为村务公开的重点,所有收支必须逐项逐笔公布明细账目,让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。同时,要根据农村改革发展的新形势、新情况,及时丰富和拓展村务公开内容。当前,要将土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、税费改革和农业税减免政策、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮直接补贴、退耕还林还草款物兑现,以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况,及时纳入村务公开的内容。农民群众要求公开的其他事项,也应及时公开。
  133、村务公开的程序有哪些?
  村务公开的程序:(1)村党支部书记、村民委员会主任提出村务公开的具体方案和拟公开的内容;(2)村民理财小组对村账目进行审核;(3)召开有村务公开监督小组成员参加的村“两委”扩大会议,对村务公开的具体方案和拟公开的内容等进行专题研究并通过;(4)在规定的时间内,采用公开栏等形式,向村民公开村务尤其是村财务,并告知村民对村务公开的内容有疑问的,有权向村民委员会许多询问或向村务公开监督小组反映;(5)接受村民的查询和监督,解答村民提出的问题;(6)相关资料整理归档。
  134、村务公开的形式有哪些?
  村务公开的形式一般有:(1)建立村务公开栏;(2)通过会议公开;(3)通过广播、有线电视、网络、电子触摸屏等现代媒介公开;(4)发放明白纸、公开信、公开小册子等公开。
  一个村民委员会采用何种形式公开村务,要根据本村的实际情况,特别是本村的经济情况,村民传统习惯确定,但一定要公开真、真公开,切忌图形式,搞攀比,增加农民负担。
  135、如何建立和完善村务公开制度?
  建立和完善村务公开制度应做到:(1)坚持和完善村民委员会定期向村民会议或者村民代表会议报告工作制度?!洞迕裎被嶙橹ā返谑颂趺魅饭娑?,村民委员会向村民会议负责并报告工作。村民委员会向村民会议报告工作要实事求是地回顾和总结过去工作情况,上次村民会议决定事项的执行情况,完成乡镇政府各项行政工作情况以及各工作委员会和村民小组的工作情况。要认真找出工作中存在的差距和问题,提出今后工作设想和任务及完成这些任务的具体措施。由于村民委员会向村民会议报告工作是使村民了解村务,参与村务管理、进行民主决策的重要途径,因此,要把它作为一项制度长期坚持下去;(2)建立村民代表联系村民制度。农村许多村庄,由于召集村民会议有一定困难,村中日常事务的决策、管理一般由村民代表会议根据村民会议的授权行使,因此,为让村民都了解村中事务,就应当建立村民代表联系村民的制度。在村民代表会议召开前,村民代表要广泛吸取、收集村民的意见、建议,并将它们反映到村民代表会议上。村民代表会议决定的有关事宜,村民代表应及时向村民传达、宣传、讲解,以便让每一个村民都了解村中事务;(3)对村民关心的事情,要建立定期公布制度。对村民普遍关心的财务开支、计划生育指标等等,通过村务公开栏,定期向村民公布,接受村民监督;(4)要推进村务事项从办理结果的公开,向事前、事中、事后的全过程公开延伸。
  136、村务公开监督小组怎样成立?
  村设立村务公开监督小组,由三至七人组成,经村民会议或者村民代表会议从村民代表中推选产生,任期与村民委员会相同。村务公开监督小组成员应当具备为人正派、原则性强、文化程度较高等条件,其中应有具备财会知识的人员。村民委员会成员、村会计及其近亲属不得担任监督小组成员。
  137、村务公开监督小组的职责有哪些?
  村务公开监督小组监督村务公开制度的执行,其职责是:(1)审查村务公开各项内容的真实性;(2)征求和反映村民对村务公开的意见、建议;(3)对村务公开中存在的问题,督促村民委员会及时做出答复或者进行整改;(4)向村民会议或者村民代表会议汇报村务公开的监督情况。
  138、村民对村务公开行使什么权利?
  村民对村务公开行使下列权利:(1)对公布的内容、时间、程序等有疑问的,可以要求村民委员会进行解释和答复;(2)有十分之一以上的村民提出,可要求村务公开监督小组查阅本村有关财务账目和凭证;(3)向乡镇人民政府和区县有关部门反映村务公开中存在的问题,提出意见和建议。
  139、村务公开和民主理财的有关规定有哪些?
  省《实施办法》规定,村民委员会应当通过村务公开栏、召开村民会议、发放明白纸等形式及时公开村务情况。并保证公开内容的真实性,保证村民享有广泛的知情权、参与权和监督权,接受村民的查询和监督。村民委员会应当实行民主理财制度。村民会议可以推选三至五名村民组成村民理财小组。村民理财小组对村民委员会的收支帐目进行审查监督并对村民会议负责。村民委员会成员及其配偶和直系血亲不得担任村民理财小组成员。村民委员会的一切财务开支,由村民理财小组审查后,方能入帐。村民理财小组至少每月审查一次财务帐目。有十分之一以上的村民提议,经村民会议到会人员过半数通过,可以对村民委员会财务收支情况进行审计。村民委员会成员利用职务之便,侵占公共财物,构成犯罪的,依法追究刑事责。
  140、村民对村务有哪些监督权?
  在村务工作中,有下列行为之一的,村民有权向乡镇人大主席团和政府或者区县人大常委会和政府及其有关主管部门举报,有关机关应当负责调查并依法处理;对构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予处罚;对构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。(1)以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段,妨害选民行使选举权和被选举权,破坏村民委员会选举的;(2)违反法律法规规定,调整、变更村民委员会成员候选人或者指定、委派、撤换村民委员会成员的;(3)对检举村民委员会选举、村民自治中违法行为的村民或者提出要求罢免村民委员会成员的村民进行压制、报复的;(4)破坏村民委员会选举及民主理财、村务公开等其他违法行为的;(5)连续半年以上对村务情况尤其是村财务情况不公开或假公开的;(6)利用职务便利,侵占公共财物,构成犯罪的;(7)村民委员会成员不履行职责或滥用职权等使村民的权益受到损害的。
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  141、村会计应具备什么条件?如何产生?
  按照省《实施办法》第二十一条的规定:村会计应当由具有会计任职资格的村民担任。村会计由村“两委”提名,经村民会议到会人员的过半数通过后,按照规定办理有关手续方可任用。村民委员会成员有法定会计资格的,可以兼任村会计。村党支部书记、村民委员会主任不得担任村会计。村“两委”成员的直系亲属原则上不得担任村会计。
  142、村民委员会印章的格式和制发程序是怎样的?
  村民委员会印章,是村级公共权力的象征,在办理村级公共事务和公益事业方面具有重要作用。
  村民委员会的印章为圆形,直径不得大于4.2厘米,中央刊五角星,五角星外刊区县乡镇村民委员会名称,自左而右环行,或者名称前段自左而右环行、后段在五角星下自左而右横排。印章所刊汉字,应当使用国务院公布的简化字,字体为宋体。村民委员会的印章一律由乡镇人民政府负责制发。村民委员会撤销、合并或者改为社区居民委员会的,其印章不得继续使用,制发机关应予及时收缴。村民委员会因故需要更换印章的,制发机关应在颁发新印章的同时收缴其旧印章。村民委员会印章丢失,应及时向制发机关报告并申请补发,应予补发的由制发机关登记并办理补发。制发机关应以适当方式公布新印章启用和旧印章作废。使用已作废村民委员会印章的,按私刻公章行为处理。
  143、村民委员会印章的使用、管理制度有哪些?
  村民委员会要建立印章的使用的审批、登记、备案制度并纳入村民自治章程或村规民约之中。村民委员会印章要有专人保管,保管人由村“两委”提名,经村民代表会议讨论后决定。一般情况下,印章使用的审批人与印章保管人不得为同一人。村“两委”主要负责人一般不宜直接保管印章。凡涉及贷款、承包、对外签订合同等重大问题需使用印章时,村民委员会应及时召开村民会议或者村民代表会议,经会议讨论同意并经党支部书记、村民委员会主任签字后方可使用。印章的日常使用一般应经村民委员会主任批准,并进行登记。对违反印章使用管理规定的,乡镇人民政府应视情节轻重给予批评教育;造成严重后果的,要追究当事人的法律责任。
  村民委员会应当加强对印章和印章使用的管理,不得以欠交税费等为借口,在村民办理参军、外出务工证明等手续时,拒绝使用印章,也不得借机吃、拿、卡、要,增加群众负担。
  144、如何加强村民委员会印章的管理工作?
  乡镇人民政府、区县民政部门应当监督做好村民委员会换届后的印章移交和日常管理工作?;唤煅【俳崾拇?,由乡镇人民政府协助、监督上一届村民委员会在七日内向本届村民委员会移交印章、印章使用登记资料等。上一届村民委员会拒不移交的,由制发机关负责追缴,并追究当事人的责任;或者由新一届村民委员会依法提起诉讼,由人民法院依法处理。村民委员会成员在届内被集体罢免的,印章由乡镇人民政府暂时代管。乡镇人民政府应在重新选举工作结束后及时将印章发给新的村民委员会。
 ?。ㄊ┑车牧斓?br />   145、为什么村党支部要领导村民委员会?
  第一,这是党的性质、地位所决定的。中国共产党是无产阶级政党,是我国社会主义事业的领导核心,是我国各族人民利益的忠实代表,是执政党。因此,党对其他各类组织包括行政组织、群众自治组织和群团组织都是领导与被领导的关系。第二,村民自治是一件关系全局、关系农村稳定乃至全国稳定的带根本性的大事,必须在党的领导下有步骤、有秩序地进行。第三,中国的民主政治,是有中国特色的民主政治,其本质是人民当家作主。扩大基层民主,保证人民群众直接行使民主权利,依法管理自己的事情,创造自己的幸福生活,是社会主义民主最广泛的实践。党的十一届三中全会以来,随着农村经济体制改革的需要,广大农民渴望在政治上得到相应的民主权利,正是在这种情况下,村民自治组织形式在我国农村应运而生。我们党作为执政党,要始终代表先进社会生产力的发展要求、先进文化的前进方向和最广大人民的根本利益,对这一新生事物当然给予最大的支持,同时也必须认识到自治在党的领导下才能确保正确的方向,才能发展具有中国特色的农村基层民主政治。
  146、党支部的领导主要体现在哪些地方?
  在新的形势下,党支部的领导主要是思想、政治和方针政策的领导,要体现在把关定向、监督保障和发挥先锋模范作用上。比如,在村民委员会换届选举时要做好宣传动员工作;选举中要把握正确的方向,充分发挥党员的模范带头作用,带领广大农民正确行使权利,自觉抵制各种违法行为;选举后主动支持和保障新一届村民委员会依法开展工作。在民主决策方面,对农村的重大事务,要通过支部会议或村“两委”联席会议的方式提出决策意见,交村民大会讨论决定,既不能由村民委员会代替也不能由党支部代替村民民主决策。在民主管理和民主监督方面,党支部要通过健全和完善相关制度实施有效监督,保证村务公开的及时性和公开形式的灵活性、科学性,公开内容的全面性、真实性。
  147、村党支部加强对村民委员会的领导与包揽村民委员会日常事务有何不同?
  党管农村工作是一个重大原则问题。全面推进村民自治,党的领导是关键。要正确理解和处理党的领导和村民自治的关系。村民自治如果离开党的领导,就会迷失方向,就会走上邪路。在开展村民自治活动中,党的农村基层组织要充分发挥领导核心作用,坚持正确方向,保证党的方针政策在农村的贯彻落实。农村党员和基层干部要带头执行和遵守村民自治的法律法规,要求群众做到的自己首先做好。同时,要支持村民开展自治活动,排除各种形式的干扰,保障村民直接行使民主权利。推进村民自治,必须依法办事,做到有领导、有秩序、有步骤地进行。而包揽村民委员会日常事务就不是领导的问题,而是全揽村民委员会事务,该不该自己管的事统管,代替村民委员会行使职权,是越俎代庖,违反了村民自治原则,与加强对村民委员会的领导是两回事。
 ?。ㄊ唬┬欧糜肷晁?br />   148、村民对村民自治中的问题应向谁反映?怎样反映?
  村民对村民自治中出现的问题,首先应向村民委员会或村党支部反映,由村民委员会或村党支部就村民反映的问题如实解答,如村民对村里的解答还有疑问,可逐级向所在乡镇人民政府、县级人民政府或同级民政部门反映,也可利用书面的形式向以上部门进行申诉,对申诉答复不服的,可向其上一级部门申诉。
  149、村民如何进行信访?
  村民对村民委员会工作中存在的问题有权向乡镇人大、人民政府或者各级信访、民政等部门如实反映,乡镇人大、人民政府或者各级信访、民政等部门应当认真接访,深入调查,依法处理。
  村民到乡镇人大、人民政府或者各级信访、民政等部门信访的时间一般应当在事发后九十日内。
  150、村民如何进行申诉?
  村民对换届选举中选举程序、选举结果或者本村中的重大事项有异议的,可以在事发后九十日内向乡镇人民政府或者区县民政部门提出书面申诉,乡镇人民政府或者区县民政部门应当在接到申诉后十五日内做出书面处理决定。当事人对处理决定不服的,可以在收到书面处理决定十日内向上一级民政部门提出书面申诉,上一级民政部门应当在接到申诉后十五日内做出书面答复。
  151、对村民就村务公开提出的疑问如何办理?
  村务公开的内容公布后,村民有疑问的,可自公布之日起十日内向村民委员会询问或者向村务公开监督小组反映。村民委员会对村民询问的事项应当在三日内予以解释和答复;村务公开监督小组对村民反映的事项应当进行审查,对有遗漏或者不真实的,应当督促村民委员会限期重新公布。
   来源:中国农经信息网

  

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