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舟山飞鱼近期开奖号 www.gh2b.cn 推进适度规模经营 加快都市农业发展

作者:经管站    审核人:苏日贺   发布时间:2018-03-30


推进适度规模经营 加快都市农业发展

   科学把握农业经营规模的“度”,是当前农业供给侧结构性改革的重要突破口。南京市作为长三角特大城市和全国现代农业示范区,在工作实践中,对全市农业规?!笆识取钡陌盐?,既涉及农村生产关系调整,也触及农村上层建筑重塑,需要重新审视政府、市场与农民的关系,适合需求、适应主体、适宜产业,统筹兼顾,稳步推进南京都市现代农业快速发展。

  一、南京农业规模经营的发展特征

  南京市始终把农业适度规模经营发展的科学性、延续性与各时期具体策略和重点的灵活性相结合,在实践中不断丰富其内涵,力图形成与都市现代农业发展需求相匹配的农业规模经营能力。

  1.都市农业规模经营“有特色”。1996年,南京市确定以都市现代农业为发展定位,逐步推进农业适度规模经营以适应都市农业的规?;?、产业化与特色化。2000年起,政府从农业结构战略性调整着手,通过行政手段推动土地流转,主要包括规范流转手续、考核流转指标与鼓励社会资本进入高效农业等,主动将抛荒地和闲散土地集中起来发展规模经营。随后十几年里,全市逐步摸索出集精细生产、旅游观光、休闲娱乐于一体的规模经营模式,同时牵头发展城市森林新模式,建设“绿色南京”。在这一时期,土地承包经营权权能逐步拓展,土地流转政策更为系统,农业规模经营方式不断创新,农业规模经营伴随农业结构调整,呈现高效经济作物渐趋主导、多样化发展的格局。

  2.高效特色农业经营“成规?!?。南京市农业规模经营过程中,在关注产区有规划、产业有规模、产品达标准的同时,也重视把握好规?;氖识群徒谧?,因地制宜发展特色产业。位于江宁区东南部的秦淮河平原的万亩国家级水稻标准化示范区实现了田园林网化、农田标准化,保障了全市粮食供应。江北的六合区形成了蔬菜种植规?;?、高效化与品牌化,形成了竹镇现代生态农业园区、龙池现代农业科技园区等多个特色蔬菜产业园区,有万亩叶菜、万亩水芹、万亩设施蔬菜、万亩毛豆等多个品牌蔬菜基地,保供城市“菜篮子”。高淳区对固城湖实行土地和水面统一规划、连片开发,形成总计20万亩规模集中、设施配套的特色水产养殖基地。浦口区依托多重地貌优势,规模种植苗木花卉,辅以特色农庄,成为南京市的“绿色名片”。

  3.新型农业经营主体“唱主角”。经过多年的发展,全市农业经营主体更加多元、模式更加灵活、政策更加有力,形成了以土地集中、专业合作和服务集约三种模式的规模经营方式。目前,全市流转土地约占总耕地面积的60%,3.17万个新型农业经营主体以出租、入股和转包等形式把36万户农村家庭的土地集中起来。在经营形式上有种养大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等。从占土地流转面积的比重上看,种养大户占比26%,家庭农场占比22%,农民合作社占比30%,农业企业占比17%,以上四种经营主体的累加占比达95%。在做法上,对土地流出坚持“自愿、依法、有偿”原则,对土地流入坚持“集中、连片、规?!痹?,日常工作坚持“指导、管理、规范”原则,依据优势产区特色品种,依托现代农业园区平台,依仗“田水路林村”规划引导,依靠示范户、专业户和效益户牵头引领,实施多种规模经营方式。

  4.现代农业园区成为“新载体”。把建设现代农业园区作为都市现代农业规模经营的支撑载体,各类现代农业园区成为农业适度规模经营集聚发展、亮点展示和辐射带动的重要平台。目前全市共建成40家市级以上现代农业示范园,13家市级以上现代农业科技园以及将近300家各类农业园区,涵盖农业生产的各个领域,在科技创新示范、资本引入集聚、人才吸纳培训、产业链条延伸、生产组织构建、品牌创建培育等方面有力推动了全市农业规模经营迈向新台阶。以现代农业园区建设为重点,全市设施农业和高标准农田占耕地面积比重分别达20%60%。

  5.美丽乡村催化“新突破”。在十八大提出建设“五位一体的”美丽中国后,南京市提出打造“美丽中国示范城市”的号召,制定了中长期发展规划,全区域、全要素、全过程推进美丽乡村建设。目前全市已建成市级以上示范村及特色村203个、宜居村100个,打造美丽乡村示范区1800多平方公里。高淳国际慢城、江宁金花村、六合茉莉花园、浦口珍珠村、溧水新十景等一批特色品牌逐步打响,江宁黄龙岘、六合长江渔村等10个示范村获得“中国最具魅力休闲乡村”称号,江宁大塘金、高淳国际慢城获得“中国最美田园”称号,江宁周村、溧水傅家边等4个示范村获得“中国最美村镇”称号。这为全市农业规模经营提出了新思路和新方向,目前出台的一系列政策,正引导支持社会资本以此为契机进入农业并取得显著成效。

  二、发展农业适度规模经营面临的问题

  南京市在推进农业规模经营工作中成效明显,但仍存在诸多问题需要重视。一是经营规模何为“适度”何为“过度”拿捏不准。经营主体对其规模的适度性没有充分的认识,更多的是随大流、凭感觉。部分经营主体的规模存在逐年扩张的趋势,过度规模造成边际效益递减且过度雇佣,但由于季节性优质辅助劳力的匮乏,加之生产成本尤其是土地成本逐年递增,使得经营主体规模扩张的意愿与现实相冲突。二是工商资本大规模租赁农地经营风险渐露。都市型现代农业的发展离不开资本的支撑,但由于农业产出具有初始投资大、见效周期慢的特点,一旦工商资本投资规划失误或应对市场风险能力不足,则极易产生经营不善、资金回收困难等现象,甚至导致资金断裂、投资项目中断。三是粮食种植家庭农场大面积亏损风险凸显。实践证明规模经营有效提升了粮食生产效率,但粮食的市场价格却不由生产主体所决定,加之农业经营面临的自然风险,导致规模经营主体直接承担风险冲击。如去年夏收许多粮食种植家庭农场出现亏损,少则数万元,高的达到数十万元。四是农业配套设施用地落地难限制规模经营效率提升。完善的农业配套设施是发展都市型现代农业的基础和条件,但农业配套设施用地的占用在土地性质、规模、用途等方面有严格的规定。农业设施用地落实难,规模经营主体发展空间受限,农业适度规模经营的扶持政策系统性不够,即使一些政策将新型主体纳入支持范围,也存在操作性不强、落实难等问题。五是农业社会化服务水平有待提升。现有的农业社会化服务体系仍然侧重于生产服务,与当前新型经营主体在金融、技术、信息、经营管理等方面对综合服务的需求存在较大差距,经营主体普遍希望政府在政策、金融、培训、信息等方面加以引导扶持。

  三、深化发展农业适度规模经营的对策建议

  新常态下开展农业适度规模经营一定要把握好“度”,面对都市现代农业发展的新形势,积极探索多种形式的适度规模经营,是当前和今后一个时期南京市农业农村工作的重要任务。应着重做好以下几个方面:

  1.推进不同规模农田整治。针对全市农业经营主体规模大部分为50-300亩这一现实情况,以农村土地综合整治为平台和抓手,充分发挥新型经营主体在高标准农田建设中的作用,鼓励现有家庭农场和种植大户开展农田整治,引导土地经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体集中,允许将集中连片整治后新增加的部分耕地,按规定用于农田配套设施。

  2.深化土地制度综合改革。在土地流转平台等基础设施建设健全、现有交易平台基础较好的地区,创新土地经营权流转市场拍卖机制。整合资源,健全与发展适度规模经营目标同向的政策扶持体系,在投入、补贴、金融、保险等方面发挥政策支持的导向和激励作用,激发各类经营主体创新经营方式和组织形式的内生动力,最大限度彰显规模经营的优势及活力。

  3.积极培育新型经营主体。坚持以农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场三位一体发展为抓手,通过政策引导、资金扶持、项目支撑、示范带动,助推全市新型农业经营主体进一步扩大经营规模,增强带动能力,提升标准化、规范化管理水平。重视培育“中坚农民”,加大对职业农民培训补助力度,提高农民学习和掌握先进技术、分析市场信息、增强经营管理和市场开拓的能力,培养一批有资质的职业农民持证从业。

  4.建立经营风险防范机制。根据当地农业产业发展特质,引导工商资本重点进入资本密集型、技术密集型产业,从事良种培育、高效设施农业、规?;车认执盅?,提供农产品深加工、农业社会化服务等,推进农业一二三产融合发展。工商资本租赁农地必须通过农村产权交易市场规范进行,签订规范的流转合同,坚持“先付租金、后用地”,明确土地流转用途、风险保障、土地复垦、能否抵押担保和再流转、违约责任等内容,为农业适度规模经营健康发展提供保障。

  5.加强社会服务体系建设?;贫┮瞪缁峄褡蜕?,形成贯穿农业产前、产中、产后各个环节的农业社会化服务链条,从传统侧重生产的服务模式升级到服务农业生产经营全过程的新模式上来,引导各类专业化服务组织向经营方式灵活化、服务品种多样化、服务形式特色化的方向发展。推进农业社会化服务多元发展,引导农业龙头企业、农民合作组织、科研院所以及其他社会服务组织积极参与农业社会化服务;鼓励种养大户、合作社负责人、龙头企业管理者等领办创办各类专业服务组织;鼓励工商资本支持发展农资连锁、种子种苗、农机作业、农产品物流配送等经营性服务,开展农村金融、保险、信息等服务。

6.加强现代农业园区建设。大力引导加工、流通领域龙头企业向产业园区集中,以产业基地(园区)为平台,提高产业集中度和企业集聚度。支持以园区为载体,联结企业与合作社、家庭农场建立紧密的利益联结机制,实现合理分工,让农民从产业链增值中获取更多利益。完善扶持政策,将园区内龙头企业、种养大户、家庭农场、农业社会化服务组织整体纳入扶持范围,实现全覆盖。探索以园区为载体,吸引产业化资金投入新机制。探索利用股权投资基金、股权引导基金等方式,引导社会资本投入农业综合开发,共同扶持壮大园区内新型经营主体;加大贷款贴息扶持力度,撬动更多金融资本投入农业产业化发展。

 

来源:南京农村工作网

 

  

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